江苏国税：“三项制度” 税收执法更规范

    作为全国首批试点单位之一，2017年6月，江苏省国税局率先在全省开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度“三项制度”试点。通过配套建立实施办法、目录清单和操作指引，有序推进试点工作，使税收执法活动更加规范、透明，增强了依法行政能力。

    执法公示，增加税收执法透明度

    “执法公示的目标是增加行政执法的透明度，一方面可以保障纳税人的知情权、参与权、表达权和监督权，更好地监督我们的工作；另一方面有利于促进行政执法更加公平公正，树立和维护税务机关良好形象。”江苏省国税局政策法规处处长何晓华介绍说。

    根据江苏省国税局《税收职责清单》，该局出台《江苏省国税系统行政执法公示制度试点事项清单》，公示范围涵盖行政许可、处罚、强制、征收和检查等7大类38项执法事项。

    依托信息化建设优势，江苏省国税局建立了以电子税务局为依托的执法公示平台。纳税人只要登录江苏国税电子税务局，就可以查询与行政许可、行政处罚、权利义务和救济方式等有关的信息。与此同时，江苏纳税人还可以在各地国税局门户网站、办税服务厅等处查询相关公示信息。行政执法公示制度试点活动开展以来，江苏省国税局通过电子税务局和江苏国税网站已公示行政许可、行政处罚和重大税收违法案件等信息逾19.77万户次。

    “纳税人的权利义务，税务机关执法职责、权限、依据和程序，办税需要的资料、流程等信息，现在全都公开公示有依据，我们办税更踏实了。”东爵有机硅（南京）公司财务人员袁良雪说。

    过程记录，规范税收执法行为

    执法全过程记录是指通过文字、音像等记录方式，对税收执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理，让权力以“看得见”的方式规范运行。

    江苏省国税局在推进执法全过程记录试点过程中，规范文字记录，通过下发风险应对工作模板，对税收执法中的各个节点都明确了工作目标、工作要求和工作结果等，实现了全系统执法流程固定统一。同时，配套法律指引文书，对风险应对过程中每一个具体环节从法律依据、程序要求、证据固定和法律文书等方面进行系统阐述，实现同一执法事项程序、证据和文书要求的统一。此外，推行音像记录工作，在办税服务厅、约谈室、听证室建立音视频监控系统，实现服务和执法全程录音录像。通过给执法人员配备执法记录仪，对现场检查、调查取证、证据保全、行政强制等容易引发争议的税收执法过程实现全程音像记录。

    “实行执法全过程记录，有助于我们在执法过程中有效固定执法证据，真实、准确记录执法行为，减少执法争议。”苏州市国税局税务人员薛园园说。

    法制审核，确保执法决定合法性

    对重大执法决定进行法制审核，有利于保证行政执法决定合法、有效，提升行政执法的权威性、公信力和执行力，避免因执法行为违法或不当损害纳税人的合法权益，是优化营商环境的重要举措。

    开展“三项制度”试点以来，江苏省国税局出台了《重大税收执法决定法制审核制度试点事项清单》，明确法制审核事项4类12项，配套操作指引2万余字，逐项对审核事项的业务流程、工作要求及相应表证单书进行确认。此外，制定《江苏省国税系统重大执法决定法制审核实施办法（试行）》，在工作职责、工作标准、审核重点等方面作了详细规定，确保将法制审核工作纳入流程化、标准化和规范化轨道。

    为充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，江苏省国税局还采用了“责任主体+团队支撑”管理模式，全系统建立40人的公职律师队伍、25人的法律人才库，以及217人的法律人才团队，为全系统法制审核中的各类疑难问题提供专业团队支撑。开展“三项制度”试点以来，江苏国税系统共审核重大执法决定2121件，其中行政处理处罚1792件、行政强制119件，其他执法决定210件；首次审核发现问题退回367件。

  陈少华 本报记者 徐云翔

3月20 中国税务报 B1版